Добавить в закладки
Текущий рейтинг статьи:
Статьи

Закон 66 о садоводстве: нормативное урегулирование существования садоводческих товариществ

Федеральный закон 66 о садоводческих и других объединениях (66-ФЗ от 15.04.98) является одним из основополагающих документов, регулирующих ведение частного хозяйства на загородных участках. И для того чтобы избежать проблем юридического характера и не испортить себе отдых на даче, любому владельцу такого участка стоит ознакомиться с данным законом и в своей деятельности руководствоваться его положениями.

Конечно, для более полного понимания ситуации стоит изучить (а еще лучше – иметь под рукой) полный текст документа. Но в данной статье мы остановимся на наиболее актуальных моментах указанного нормативно-правового акта.

Деятельность дачных кооперативов регулируется целым перечнем нормативных актов

Деятельность дачных кооперативов регулируется целым перечнем нормативных актов

Структура закона

Федеральный закон 66 о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан направлен на правовое урегулирование вопросов, связанных с ведением хозяйства на земельных участках, находящихся в частной собственности.

При этом действие закона не распространяется на фермерские хозяйства, тепличные комбинаты, животноводческие комплексы и другие организации, которые осуществляют сельскохозяйственную деятельность с коммерческими целями.

«Дикие» участки постепенно сменяются организованными объединениями

«Дикие» участки постепенно сменяются организованными объединениями

Чтобы вы могли быстрее ориентироваться в положениях данного закона, и вам было проще находить вопросы, которые он регулирует, мы составили навигационную таблицу. Используя ее, вы сможете без долгих поисков обратиться к нужной вам главе и получить необходимую информацию.

Освещаемые вопросы Где найти
Общие положения закона.Определения и термины.Сфера действия документа. Глава 1
Формы садоводческих и других некоммерческих объединений.Правовое положение участников такого объединения.Особенности ведения индивидуального садоводства.

Порядок выбора и предоставления земельных участков.

Главы 2 – 3
Процесс создания и регистрации садоводческого объединения.Права и обязанности участников.Формирование и деятельность органов управления. Главы 4 -5
Предоставление участка в собственность и аренду.Особенности организации и застройки участков, связанные с этим ограничения. Главы 6 – 7
Взаимодействие с органами местного самоуправления. Глава 8
Правовые аспекты деятельности организации.Юридическая защита прав.Ответственность участников объединения. Главы 9 -10

Естественно, данная инструкция будет полезна в первую очередь тем, кто уже ознакомился с законом. Если же ранее вы не читали этот документ, но занимаетесь (или планируете) частым хозяйством, то в качестве первой «порции» полезной информации рекомендуем изучить следующие разделы нашей статьи.

Создание дачных кооперативов достаточно популярно, потому и требует правового урегулирования

Создание дачных кооперативов достаточно популярно, потому и требует правового урегулирования

Анализ основных положений

Садовые товарищества и их устройство

Федеральный закон о садоводческих огороднических и дачных организациях предусматривает следующее:

Учредительное собрание кооператива

Учредительное собрание кооператива

  • Для реализации своих прав по получению земельных участков и ведению на них частного хозяйства (садового, огороднического, дачного и иного) граждане могут создавать соответствующие кооперативы, товарищества или партнерства.

Обратите внимание!
Форма организации определяет степень и меру ответственности ее участников: так, члены товарищества не отвечают по его обязательствам, в то время как участники потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность.
В случаях конфликта интересов все вопросы решаются согласно действующим законам Российской Федерации.

  • Организации данного типа должны относиться к некоммерческим, т.е. не предполагать получение прибыли от ведения своей деятельности. Функционирование товарищества или кооператива осуществляется за счет специального фонда, который наполняется путем сбора членских взносов.
  • В то же время закон разрешает подобным организациям заниматься предпринимательской деятельностью в том случае, если форма и вид этой деятельности соответствует целям создания товарищества или кооператива.
  • Собственность организации приобретается на взносы ее членов. В случае отказа участников оплачивать взносы (полностью или частично) они могут быть лишены права пользования этой собственностью.
Фото постановления о выделении земель

Фото постановления о выделении земель

  • Выделение участков для ведения садового частного хозяйства путем создания соответствующей организации проводится по заявлениям граждан в соответствии с действующим законодательством РФ. Так, одной из причин отказа в удовлетворении заявления может быть наличие в собственности у заявителя еще одного земельного участка аналогичного назначения, отсутствие территорий, пригодных для ведения хозяйства и т.д.

Обратите внимание!
Как правило, участки предоставляются в пользование на бесплатной основе.
При этом в ряде случаев законом допускается установление платы за землепользование, но ее объем не может превышать зафиксированные в нормативах величины.

Управление объединениями

Также в законе прописан механизм создания садовых и иных товариществ, и способ управления подобными организациями:

  • Создание организации возможно либо в результате учреждения, либо в результате реорганизации уже существующего объединения. В процессе реорганизации допускается укрупнение организаций, а также смена их типа (например, товарищество может стать кооперативом).
  • Деятельность объединения регулируется его уставом, в котором указывается форма существования, название и юридический адрес, цели деятельности, порядок приема новых членов и т.д. Также устав определяет меру и степень ответственности каждого участника объединения.
Общее собрание членов дачного товарищества

Общее собрание членов дачного товарищества

  • Членом объединения может стать любой взрослый (18 лет и старше) дееспособный гражданин Российской Федерации. В ряде случаев допускается прием в состав товарищества или кооператива граждан, достигших 16 лет, при условии наличия у них в собственности либо распоряжении участков в пределах территории организации.

Обратите внимание!
Также закон разрешает участие в объединениях иностранных граждан и лиц без гражданства, но в этом случае на их деятельность налагаются ограничения, связанные с другими нормативно-правовыми актами РФ.

  • Вступление в товарищество/кооператив и выход из него осуществляются на добровольной основе. Допускается принудительное исключение из состава организации, но только в случае злостного нарушения устава и по решению управляющего органа.

К органам управления относятся:

  • Общее собрание членов объединения.
  • Правление объединения.
  • Председатель правления.

К компетенции собрания участников организации как наиболее полномочного органа правления относятся такие вопросы:

  • Принятие устава и внесение в него изменений.
  • Принятие и исключение участников.
  • Определение состава правления и выборы его председателя.
  • Установление объема членских взносов и определение порядка их сбора.
  • Решение финансовых и иных вопросов, связанных с аудитом и ревизией деятельности организации.
  • Рассмотрение жалоб на деятельность правления.
  • Ликвидация объединения или его реорганизация.
Вопросы электрификации, газификации, водоснабжения и т.д. также нужно решать с привлечением управляющих органов

Вопросы электрификации, газификации, водоснабжения и т.д. также нужно решать с привлечением управляющих органов

Согласно требованиям данного закона, общее собрание проводится при необходимости, но не реже одного раза в год. В течение остального времени деятельность организации регулирует правление садоводческого товарищества или объединения, избранное на общем собрании.

Объем работ правления и сферу его ответственности также утверждают коллегиально. В зависимости от этого челны правления могут действовать как на общественных началах, так и за определение вознаграждение.

Обустройство участка

План-схема садового товарищества

План-схема садового товарищества

Помимо функционирования объединений закон о садоводстве также регулирует порядок и особенности обустройства отдельных участков.

Наиболее важным вопросом является регулировка застройки, поскольку именно при узаконивании построек на дачах очень часто возникают проблемы юридического характера:

  • Разработка проектной документации для застройки участков, находящихся в пределах садоводческого объединения, должна осуществляться в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативами градостроительства. При этом цена разработки проекта определяется компанией-подрядчиком.
  • Обустройство территории можно начинать только после получения документов, подтверждающих выделение земельного надела для пользования или в собственность садового товарищества.
Выделение участков на территории

Выделение участков на территории

Обратите внимание!
Далеко не все организации предусматривают закрепление участков за гражданами на основе права собственности.
Именно поэтому перед тем, как инвестировать в строительство, или возводить дом своими руками, стоит уточнить данный вопрос, проконсультировавшись с юристом.

  • При формировании проектной документации на застройку территории обязательно учитываются требования местного законодательства, особенности участка, а также обеспечивается сейсмологическая, санитарная и эпидемиологическая безопасность окружающих площадей.
Общий план застройки обязательно должен быть согласован

Общий план застройки обязательно должен быть согласован

  • Общий план застройки должен учитывать ограничения на количество и размеры подъездных путей, минимальные расстояния между зданиями (определяют пожарную безопасность), требования по защите почв и водных источников и т.д.
  • Само объединение может определять допустимый тип возводимых сооружений, а также перечень материалов, используемых для строительства.
  • В случае превышения указанных в проектной документации размеров возведенных сооружений требуется дополнительное согласование с органами местного самоуправления.

Как следует из приведенных выше норм, в случае обнаружения нарушений участники объединения, а также члены его правления могут быть привлечены к ответственности согласно требованиям законодательной базы РФ.

Критический анализ документа со стороны практиков

Несмотря на системный подход к определению юридических оснований для деятельности садоводческих объединений, рассматриваемый документ также не лишен ряда недостатков. В частности, на это указывают эксперты в области правового регулирования в аграрной и земельной сфере.

К основным недочетам закона 66-ФЗ они относят следующие:

  • Во-первых, данный норматив содержит избыточные определения, позволяя, например, осуществлять хозяйственную деятельность на участке, находящемся в собственности, а также предписывая обращаться в суд по спорным вопросам (тем самым дублируются нормы других законодательных актов).
  • В-вторых, вопросы регистрации граждан в жилых строениях относятся к компетенции управляющего органа садоводческой организации. Такая норма прямо противоречит действующему законодательству, и потому в случае отказа в регистрации может быть легко обжалована в суде.
При близком расположении участков важно строгое соблюдение всех норма закона – иначе конфликтов не миновать

При близком расположении участков важно строгое соблюдение всех норма закона – иначе конфликтов не миновать

  • В-третьих, законом предписывается ежемесячное внесение членских взносов, в то время как на практике деятельность объединения обычно прерывается в зимние месяцы, а недостающие средства владельцы и арендаторы участков вносят поквартально. Как правило, это не составляет особых проблем, но упомянутое требования может стать источником злоупотреблений со стороны управляющих органов.
  • Также у ряда специалистов, в основном в области аудита предприятий, возникают разночтения в отношении вопроса, на какие нужды (в законе указано довольно расплывчатое определение «текущие») допускается тратить собранные средства. Конкретизация данного пункта была бы весьма желательной. (См. также статью Обустройство дачи: особенности.)

Помимо этих недостатков можно найти и другие замечания, касающиеся, в основном, урегулирования хозяйственной деятельности организаций с юридической точки зрения. Также нежелательной является привязка размера членского взноса к размерам выделенного участка. В текущей редакции имеется слишком много поводов для разночтений, а значит, Высок потенциал для конфликта.

И все же, несмотря на то, что закон есть куда улучшать, сам по себе он неплохо справляется с урегулированием работы садоводческих и огороднических объединений.

Обустроенная дача

Обустроенная дача

Заключение

Если вы планируете завести дачу, то закон о садоводческих огороднических и дачных некоммерческих организациях нужно изучить в обязательном порядке. Его основные положения кратко изложены выше, а ознакомиться с поднятыми вопросами более подробно вы сможете, просмотрев видео в этой статье и прочитав текс закона полностью.

Рекомендуем лучшую цену на товар ▼

загрузка...
Добавить в избранное Версия для печати
Поделитесь:
Рейтинг статьи:
Автор: Владимир
Опубликовано: 21.07.2015


Строительство дачного домика

получите бесплатный пошаговый видео-курс

+ бонусные уроки:

  • Декор дачи своими руками
  • Грунт на даче
  • Удобства на даче своими руками
  • Подключение электричества на дачном участке
  • Печь в дачный домик

... и еще несколько сюрпризов:)



Остались вопросы? Задайте их в нашей группе вконтакте




Please leave this field empty.

Задайте вопрос эксперту

Обязательно приложите ФОТОГРАФИЮ проблемы! Чем яснее проблема - тем проще ответить эксперту









Удалить

Удалить

Удалить

Удалить

Добавить файл

Ответ эксперта придет вам на почту. Обычно время ответа от 30 минут до 2 суток